扎政字〔2014〕204号

 

365bet体育在线官关于

印发《神山旅游景区管理工作实施方案》的通知

   

各苏木、乡、镇人民政府，种畜场，旗直有关部门：

为切实加强神山旅游景区保护工作，经旗政府研究同意，制定《神山旅游景区管理工作实施方案》。现将该方案印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

                  2014年5月15日

 

 

 

 

 

 

神山旅游景区管理工作实施方案

 

为进一步规范神山景区旅游市场秩序，维护旅游者的合法权益，解决目前神山景区内存在的问题，走可持续发展道路，促进全旗旅游业快速、健康发展，依据《扎赉特旗委政府关于进一步加快发展旅游业实施意见》（扎党发〔2009〕21号）和《关于印发扎赉特旗旅游开发工作实施方案（2012年–2014年）的通知》（扎政办发〔2012〕180号）的要求，特制定此方案。

一、指导思想和基本原则

以科学发展观为指导，切实遵循《扎赉特旗旅游业发展总体规划》和《扎赉特旗神山景区修建性详细规划》，成立相关管理机构，制定管理制度，完善保护性配套设施。采取政府主导、旅游部门与当地政府管理相结合的管理方法，强化专人专管工作机制，全力把神山景区打造成为开发科学、建设有序、管理有力、经营规范、环境优美、游客满意、效益良好、全国知名的高A级旅游景区，成为全旗新的经济增长点。

以“开发与保护并重、经营与管理齐抓”为总原则。坚持旅游发展与生态环境保护相协调、资源开发与保护并重的可持续发展原则；坚持发展旅游业与扩大就业和增加收入并重的惠民原则；坚持各部门、各行业各司其职，做好协调配合的部门联动原则；坚持谁投资谁受益谁管护，多元化投资开发神山旅游产品的市场化运作原则；坚持加大投入建设保护性基础设施与成立专门机构、安排专人管理相结合的原则。

二、景区基本情况

　　神山旅游景区是兴安盟重点旅游景区之一，是扎赉特旗旅游景区的“龙头”，是扎赉特旗的象征和骄傲。神山有罕见的地质奇观，有奇峰怪石，众多山峰、山洞、山谷和丰富的森林、草原、湖泊、动植物资源。神山景区有石老爷峰、九龙沟、将军崖、哈布特盖山、仙人洞、神山主峰、运气峰、佛母洞、神山敖包等37个主要旅游景点。神山文化源远流长，是举世无双的祭祀成吉思汗母亲月伦太后的圣母山。这里有独特的扎赉特部落文化内涵，曾多次在这里举办过具有民族特色和地方特色的神山旅游文化节、神山那达慕、神山登山旅游节、祭祀神山等节庆活动。我旗将其规划建设为AAAAA级景区。

随着生活水平的提高，旅游已成为人们重要的生活内容，神山旅游公路的修建，吸引了更多的旗内外游客。据不完全统计，从每年6月初开始，神山景区自驾游人数日益增多，平均每天达到300多人次。游客主要来自东北三省和我区东四盟。随着旅游人数日益增多，神山旅游景区出现了生态保护、卫生清理和管理方面等诸多问题。主要有：没有成立专门的管理机构，没有主体开发经营业主直接管理，管理责任不明确；垃圾堆积，无人清理，没有停车场，车辆乱行、乱停、乱放、破坏草场；新开耕地，扩大耕地面积，乱开道路，违规私搭乱建蒙古包和羊圈，乱倒垃圾，乱取土，乱挖坑；旗内农牧民旅游观光时屠宰牲畜，野外就餐后弃物遍地，破坏环境等一系列问题。

三、强化景区管理的具体措施

（一）加强领导，强化组织保障

成立以分管副旗长为组长，旗财政、林业、畜牧、交通、国土、规划、建设、公安、旅游、工商、卫生、巴彦乌兰苏木政府等相关部门负责人组成的神山景区管理工作领导小组。其组成人员如下：

     组  长： 邓贵宾  旗政府副旗长

     副组长： 李兴伦  旗政府办主任科员

             李印峰  旗政府办副主任、机关事务管理局局长

  白金良  旗旅游局局长

             曹智彬  巴彦乌兰苏木党委书记

     成   员：哈  斯  旗财政局局长

              李建国  旗水务局局长

              周恩和  旗国土资源局局长

              王玉林  旗交通局局长

              刘兴亚  旗畜牧业局局长

   潘  博  旗规划局局长

              田  香  旗文体局局长

              于扶池  旗卫生局局长

              王光忠  旗工商局局长

              柳浩然  旗公安局副局长

              李东哲  旗电力公司经理

              王雪峰  旗建设局副局长

              赵运翔  旗林业局副局长

              邢云福  旗旅游局副局长

              满  达  巴彦乌兰苏木副苏木达

              白根柱  巴达尔胡镇副镇长

   格日勒图  旗神山林场场长

领导小组下设办公室在旗旅游局，办公室主任由白金良兼任，副主任由邢云福兼任，电话：0482–6736032。

神山旅游景区管理工作领导小组对神山景区进行综合管理和保护，进行招商引资、基础设施建设、处理存在问题等。办公室在领导小组的领导下开展日常工作，负责具体安排、协调、指导神山旅游景区开发建设和管理等方面工作。为了保证神山景区每日有人管护，旗旅游局成立神山旅游服务公司，进行公司化管理，负责景区日常监管，办公地点设在神山景区内。

（二）明确责任，各司其职

神山景区现有设施管理和卫生工作实行属地包干负责的办法，由景区景点内的各旅游企业和相关部门具体负责，由所在地苏木乡镇政府和旗旅游局联合监督管理。具体分工如下：神山那达慕主席台、旗敖包的管护、修缮和神山祭祀敖包周边卫生等工作由神山祭祀协会负责；神山登山台阶、观景凉亭和旅游标识牌的管护由旗旅游局负责；神山蒙古大营和主席台附近的环境卫生由神山蒙古大营负责清理；神山林业外站周边和林业外站至仙人洞的环境卫生由林业外站负责。对上述单位表现突出的予以表彰，监管不到位单位进行通报批评。今后在神山旅游景区内，坚持“谁组织、谁负责”的原则，对组织承办那达慕、祭祀敖包、登山旅游节、摄影节等大型活动的单位，在活动结束后要负责清理活动后产生的垃圾。坚决遏制任何集体、个人在神山景区内擅自屠宰牲畜，野外支灶烹煮食物，禁止乱扔垃圾等破坏环境、影响景观的行为发生。旗林业和旅游部门要经常开展联合检查，一经发现，按照相关法律法规进行处理。

（三）强化监管，坚决遏制乱搭乱建现象

在神山旅游景区内新建的各种设施必须与旅游区规划相一致，与旅游区整体环境相协调，不得破坏旅游景观。建设任何设施首先由旗旅游局定点审核后报旗政府批准，任何部门和个人未经审批不得兴建任何建筑。未批先建的一切设施均属违章建筑，相关部门下发拆除通知书后3日内自行拆除，如到期未拆除，旗政府将责成相关部门联合执法进行强制拆除。

四、景区管理工作的具体要求

（一）神山旅游景区管理工作领导小组及其办公室负责神山景区日常管护的组织、监管等工作，管委会办公室负责起草、制定、公布关于神山景区管理方面的一系列管理制度和具体办法。各成员单位要提高认识，明确责任，各负其责，形成合力，齐抓共管。

（二）加大神山景区管护工作力度。招聘4名神山管护员（环卫员），签订管护工作协议，明确管护职责，做到神山景区每日有人管护、垃圾日日有人清理。

（三）建设保护性基础设施。保护性基础设施建设是管护好神山景区的重要物质条件，能够更好地约束和规范游客行为。

1.旗旅游局实施隐形围栏项目，对神山景区实施围封，主要围封景区南北大门两侧、南大门至北大门之间，新建水泥路东侧沿线，九龙沟景区南部，围封长度为7000延长米。此工作由旗旅游局牵头，巴彦乌兰苏木配合；由交通部门实施、旅游部门配合封闭旅游公路两侧的多条岔道，禁止各种车辆乱轧草场，所有车辆必须按规定线路行驶，遏制破坏景区草场的行为。

2.在石老爷峰、旗敖包祭祀点、仙人洞等景点设立环保移动厕所，每个重要景点设置垃圾箱，在景区外挖300立方米的垃圾填埋坑一处，景区垃圾全部采取集中无害化处理。

3.根据神山景区修建性详细规划，建设神山景区南北临时性大门；在旗敖包下面和蒙古大营南新建水泥路东侧各建一处停车场，进入车辆一律停放在停车场；建设一条至旗敖包的长1000米、宽2米的步栈道，完善景区内的道路状况。

4.在神山景区内各景点、附近村屯、主要公路和旅游支线公路上设立旅游交通公共标识，为游客提供规范、简洁、实用的引导服务，并在神山景区主要地点设立含有卫生、环保、管理、安全等方面注意事项的宣传提示牌。

旗旅游局要按照神山景区基础设施建设可行性研究报告和详细规划，启用2013年自治区旅游发展资金，加快神山保护性基础设施建设。探索成立神山旅游服务公司，设立收费窗口，办理收费许可证，向旗外游客收取适当的管理费，游客凭票出入景区，售票收入用于景区的基础设施建设和日常管护；旗内游客可凭身份证和通行证进入景区。

（四）在招商引资整体开发神山时，旗政府在神山景区所有的投资建设，将以股份的形式入股或租赁经营。