扎政字〔2015〕2号

 

365bet体育在线官关于

印发《全旗劳动密集型企业和公共娱乐场所消防安全专项治理行动实施方案》的通知

 

 

各苏木、乡、镇人民政府，种畜场，旗直有关部门：

    现将《全旗劳动密集型企业和公共娱乐场所消防安全专项治理行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

 

    附件：全旗劳动密集型企业专项治理工作领导小组

 

 

 

2015年1月4日

 

 

 

全旗劳动密集型企业和公共娱乐场所消防安全

专项治理行动实施方案

 

    为深刻汲取山东寿光“11.16”重大火灾和河南省新乡市“12.15”火灾事故教训，坚决遏制劳动密集型企业和公共娱乐场所亡人火灾事故发生，深入落实各级今冬明春火灾防控工作部署，有效整治消防安全隐患，旗政府决定自2014年12月下旬至2015年底，在全旗开展劳动密集型企业和公共娱乐场所消防安全专项治理行动。方案如下：

一、治理目标

对全旗所有劳动密集型企业和公共娱乐场所开展一次全面排查，摸清底数，对消防安全违法行为和火灾隐患的必须责令改正；对存在重大火灾隐患的企业、区域和公共娱乐场所，政府挂牌督办，彻底根治；对劳动密集型企业集中区域的消防监督管理责任必须明确落实，进一步完善公共消防设施建设，建立长效机制，提高劳动密集型企业和公共娱乐场所的火灾防控能力。

二、专项治理的范围和重点

（一）劳动密集企业。重点排查同时容纳15人以上的8类劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所和员工集体宿舍。

1.羊绒及其他纺织品加工企业；2.秸秆、饲料加工场所；3.牛羊肉及其他畜类产品加工企业；4.木材及其制品加工企业；5.粮食加工企业；6.仓储、物流快递企业；7.药品生产及酒类加工企业；8.同时容纳10人以上的小作坊、电力能源、化工企业。

（二）公共娱乐场所。重点排查营业期间能同时容纳30人以上的下列5类公共娱乐场。

1.影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；2.舞厅、卡拉ＯＫ厅等歌舞娱乐场所；3.具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；4.游艺、游乐场所；5.保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。

（三）专项治理内容。

重点治理以下八类消防违法行为及火灾隐患：

1.违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建，违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层，使用易燃可燃材料进行室内装修的，必须拆除或查封； 

2.建筑消防设施瘫痪、未建立消防设施日常维修保养机制的，必须限期整改；

3.采用液氨制冷的企业，必须对氨设备和管道进行一次承压强度、密封性测试及防爆电气安全检查，氨设备和管道的设置和管理不符合国家规范标准的，必须限期整改；

4.建筑防火间距、防火防烟分区、消防设施设置不符合国家规范标准及擅自改变使用功能的，必须限期整改；

5.消防设施、器材、消防安全标志不能完好有效，疏散通道、安全出口、消防车通道未保持畅通的，必须立即整改；

6.所有企业的厂房、库房和娱乐场所的电气设备线路必须进行一次全面的电气安全检测； 

7.违规用火、用电、用气、用油的，必须予以处罚；

8.凡是存在违规住人及“三合一”问题的，必须立即清理；

9.不能落实消防安全主体责任、开展防火检查巡查、消防安全培训、消防演练，消防安全“四个能力”建设不达标的，必须限期整改。

三、治理措施

（一）全面摸排建档。各地各部门要形成“条块结合、纵横交织”的分块立体网格化排查网络。“块”上的排查主责单位是苏木乡镇基层政府，“条”上的排查主责单位是各个行业主管部门。旗消防部门要对属于消防安全重点单位的劳动密集型企业和公共娱乐场所进行逐一排查；公安派出所对辖区内属于一般单位的劳动密集型企业和公共娱乐场所进行全面排查；苏木乡镇、村居委会等基层消防网格化组织应对管区的劳动密集型企业和公共娱乐场所进行逐一排查。旗政府将抽调各行业主管部门的精干人员，分片包干，进驻基层，与基层公安派出所、综治办、安监站、工商所等基层力量混合编组，逐个地区、逐个企业地组织全面排查。重点排查工业园区、城乡结合部、农村牧区等边远地区，确保排查不留死角，彻底摸清劳动密集型企业和公共娱乐场所底数，坚决避免失控漏管。对排查出的劳动密集型企业和公共娱乐场所要逐一登记造册，详细记录单位的数量、规模、性质、隐患、问题及消防行政许可情况，明确整改责任，确保火灾隐患及时整改。要通过这次排查工作彻底查清企业的重大火灾隐患情况，查清企业和公共娱乐场所在消防安全管理中存在的问题。

（二）公告消防责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，明确各级政府、各相关部门、劳动密集型企业和公共娱乐场所单位的职责和任务。一是明确政府的领导责任。由旗人民政府实施统一领导、统筹协调，切实加强对专项治理的组织领导，专题研究部署全旗劳动密集场所和公共娱乐场所消防安全专项治理工作，印发专项治理工作实施方案，建立治理工作的组织机构，明确领导成员职责分工，确定有关监管部门和行业主管部门在专项治理工作中的工作职责，推进专项治理工作高效有序开展。各苏木乡镇人民政府是专项治理的直接责任主体，具体负责专项治理的组织实施。要将专项治理工作切实列入重要工作议程，主要领导直接上手，广泛动员力量，精心组织推进，层层落实责任，逐个行业、逐个区域、逐个单位地落实劳动密集型企业和公共娱乐场所排查整治工作。二是明确部门监管责任。各相关部门要依据各自的工作职责，按照政府的统一领导和部署，各司其职，相互配合，协调行动。规划、建设、国土以及城管部门要按照职责分工，依法查处企业违法用地、违法建设行为；发改、经委、商务等有关行业管理部门要摸清劳动密集型企业的产业结构、规模数量、地域分布，生产特点等基本状况，配合相关部门明确细化整治内容和重点；质检部门要依法查处企业内的锅炉、压力容器、压力管道等特种设备存在的违法违规行为；安监部门要对发生在劳动密集型企业的火灾事故牵头进行严肃查处，并对氨制冷企业中涉氨设备的安全管理状况进行排查；工商部门要对有关部门撤销许可的企业，依法督促其办理变更经营范围或注销登记，配合有关部门依法查处取缔未经安全生产、消防安全许可的企业；文化部门要配合有关部门依法查处取缔未经消防安全许可的场所，依法督促其办理变更经营范围或注销登记；消防部门要切实加大监督执法力度，用足用好责令停产停业、临时查封等执法手段，集中整治火灾隐患，集中查处消防违法行为。同时，建立部门定期信息沟通和联合执法机制，及时通报专项治理工作进展情况。三是明确企业主体责任。劳动密集型企业和公共娱乐场所既是专项治理工作的对象，也是专项治理工作的实施责任主体。要积极作好社会单位的宣传发动工作，宣传专项治理工作对于防范火灾事故发生，保障员工安全和企业长远发展的重要意义，发动劳动密集型企业和公共娱乐场所积极参与治理工作，开展自查自纠，作出消防安全承诺，主动消除隐患。劳动密集型企业和公共娱乐场所要力争通过专项治理工作，健全制度、落实责任、保障投入、严格管理、加强培训，提升安全管理水平，切实增强防范火灾事故的能力。

（三）严格整治标准。各部门要加强协作配合，多管齐下、多头发力，形成坚决查处劳动密集型企业和公共娱乐场所违法违章行为的强大合力。对劳动密集型场所和公共娱乐场所的专项治理，必须做到查处严重消防违法行为“三个一批”，即：在年底前，各地要集中拆除一批彩钢板违章建筑，集中关停一批行政许可手续不全的单位，集中挂牌督办一批存在重大隐患的单位，迅速形成集中整治的强大声势。在整治中严格落实“六个一律”的执法措施，即：对未依法办理消防行政审批手续且存在重大火灾隐患的单位，一律依法责令停产停业；对建筑消防设施严重损坏、安全出口或疏散通道数量不足、违规采用易燃可燃材料装修、违规搭建彩钢板临时建筑的，一律依法责令立即消除隐患或者予以临时查封；对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，一律依法强制拆除；发现违规住人、违规设置住宿与生产储存经营合用场所的，一律依法立即清理；对违规电气焊、违规使用明火、违反消防安全规定冒险作业尚不构成犯罪的，一律依法对违法行为人予以拘留；对劳动密集型企业，一律按照标准设置独立式感烟火灾探测报警器或者简易喷淋，加强技防、物防措施。

（四）政府挂牌督办。对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患单位，旗政府将进行挂牌督办，明确有关部门、单位的整改责任，落实整改措施；对单位违法建设、违规生产集中连片区域，旗政府将制定落实保障消防安全的人防、物防、技防措施，研究综合治理意见，并纳入城镇化建设、产业升级计划统筹改造。

（五）纳入诚信体系。对劳动密集型企业和公共娱乐场所存在火灾隐患逾期不改的，列入消防安全不良行为公布范畴，纳入信用管理体系，并通报发改、经委、工商、金融、保险等部门，推动作为信用评定、项目审批、证券融资、银行贷款、保险费率厘定的重要依据，利用经济杠杆手段促进火灾隐患整改。

（六）从实集中进行培训。组织对劳动密集型企业和公共娱乐场所的消防安全责任人及管理人进行集中进行安全培训，结合排查摸底工作，组织每个劳动密集型企业和公共娱乐场所开展一次全员消防培训和应急疏散逃生演练，排查一家，就要培训一家，演练一家，提高单位员工自防自救能力。

（七）发挥舆论监督。积极协调主流媒体、门户网站，充分利用微博、微信等新型媒介，对区域性、严重影响公共安全、久拖不改，对政府挂牌督办的重大火灾隐患单位在盟、旗电视台进行曝光，并组织媒体跟踪报道隐患整改进程，形成强大的舆论监督压力。充分发挥 “96119”举报投诉热线的作用，鼓励群众举报劳动密集型企业和公共娱乐场所火灾隐患，对群众举报重大火灾隐患核查属实的，给予重奖，充分调动群众参与火灾隐患整治的积极性。

四、工作步骤

专项治理自2014年12月15日开始至2015年年底结束，分为以下四个阶段进行： 

（一）动员部署阶段（2014年12月15日前）。由旗政府制定细化实施方案，成立组织机构，组织相关部门召集劳动密集型企业和公共娱乐场所的消防安全责任人、负责人，召开动员部署会或集中约谈会，签订隐患自查整改责任状和承诺书，做到安全自查、隐患自改。明确各部门的工作职责、分工和要求，做到定点、定人、定时、定责，确保整治工作不留死角。

（二）集中培训阶段（2014年12月31日前）。各地各有关部门组织劳动密集型企业和公共娱乐场所消防安全责任人和管理人进行集中消防培训，消防部门派员授课。各劳动密集企业和公共娱乐场所组织全体员工开展一次消防培训和应急疏散逃生演练，提高自防自救能力。

（三）划片排查阶段（2015年1月31日前）。

1.单位自查。各行业主管部门要组织开展行业、系统内部的消防安全自查排查，切实增强各劳动密集型企业和公共娱乐场所消防安全生产主体责任意识，单位主要负责人必须切实履行消防安全第一责任人的责任，要求社会单位组织人员或聘请相关专家逐层级、逐环节、逐岗位进行自查，对本单位的消防安全生产状况进行认真的分析评估，找出消防安全管理的薄弱环节和重点部位，在此基础上重点检查工艺、装置、储存罐区等重要设施设备及其自动报警、自动控制系统运行状况以及事故应急抢险救援物资落实情况等，逐道工艺、逐条管线、逐台设备、逐个阀门、逐个预警预报节点全面细致地摸排，全面排查整治各类消防安全隐患。做到行动有方案、检查有记录、隐患有登记、整改有措施、落实有结果，确保整治活动不走过场，取得实效。

2.集中排查。充分发挥消防安全网格作用，组织辖区消防安全责任片区负责人、巡防保安队员等，对辖区内劳动密集型场所和公共娱乐场所进行全面调查摸底，对社会单位的基本情况进行逐一登记造册，建立健全企业基础台帐，要横向到边，纵向到底，不漏一企，不留死角，真正做到“底数清、情况明、无遗漏”。另外，各乡镇（苏木）、嘎查（村）的消防安全网格员要深入到每户农户、牧户层层签定消防安全责任书，开展冬季消防安全知识宣传，并且明确告知禁止室外动火的相关规定和个人需承担的法律责任。消防部门排查发现未经消防行政审批且未依法取得规划或施工许可的既有建筑，应登记造册，每半月一次抄告规划、建设部门，同时书面报告旗政府；排查发现已取得规划或施工许可但未经消防行政审批的，应登记造册，并依法实施消防行政处罚。

（四）集中整治（2015年12月31日前）。

对已排查摸底、登记造册的单位，要明确责任人员，严格按照国家消防技术规范要求，逐一进行火灾隐患整改工作。对劳动密集型企业和公共娱乐场所存在的违法建筑，除按照国家消防法律法规要求严格实施处罚外，还应根据使用性质、火灾危险性和整改难易程度等实际情况，采取合理措施督促整改。旗政府与各行业主管部门、苏木乡镇签订的责任状，劳动密集型企业和公共娱乐场所提交的自查自改承诺书，要全部存档备查，逐级明确落实整治责任。

五、工作要求

（一）加强组织领导。旗政府成立全旗劳动密集型企业消防安全专项治理领导小组，领导小组办公室设在旗消防大队。各地也要成立专门工作机构，定期通报情况，实施统一指挥调度。各地要高度重视，结合本地实际，制定工作方案，细化工作要求，明确工作措施，立即组织开展治理。

（二）强化督导检查。要加强对专项治理工作的督导检查，坚持明查与暗访相结合，按照相关要求在重要节点、重要时段组织力量进行随机抽查，既检查企业主体责任、自查自纠是否落实，也要检查各地各部门的治理工作是否到位。旗政府也将适时组织相关部门对劳动密集型企业和公共娱乐场所集中、隐患突出的地区进行专项检查督导。

（三）落实监管责任。要根据劳动密集型企业和公共娱乐场所的规模，明确消防安全监管责任部门，建立长效机制，从源头上加强火灾防控。按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，强化责任追究。在查明原因，分清责任的基础上，依法依规从重追究事故企业相关责任人员的法律责任，对工作不力，失职渎职的公职人员要严肃问责、绝不姑息。

专项整治期间，各地区、各有关部门和单位要加强信息报送。于2015年3月20日和12月20日前分别将第一阶段和总体工作总结书面报专项治理领导小组办公室。联系人：杜丙南 ；联系电话：15248590139。

 

 

 

 

 

 

附件

 

全旗劳动密集型企业专项治理工作领导小组

 

组  长：张  青  旗政府副旗长、旗公安局局长

副组长：王学杰  旗政府办副主任

赵春生  旗公安局副政委

张  伟  旗安监局局长

李  伟  旗消防大队大队长

成员单位：旗综治办、发改委、教育局、科技局、民政局、司法局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、农业局、畜牧业局、林业局、商务局、文体局、卫生局、工商局、质监局、广播电视台、旅游局、人防办、安监局、人民银行等主管消防安全工作的负责同志。

领导小组办公室设在旗消防大队，办公室主任由旗消防大队李  伟大队长担任。